← Регуляторы
DORA EU 2022/2554 ЕС

Кто такой EIOPA: орган ЕС по страхованию и пенсиям — и третий ESA по DORA

Европейский орган по страхованию и пенсионному обеспечению — надзорный орган ЕС по страхованию и профессиональным пенсиям. У него нет роли по крипто или MiCA вообще — для этого сайта он важен по одной причине: это третий из трёх ESA, совместно ведущих DORA. Что делает, чем отличается от EBA и ESMA и кто им руководит — каждый факт со ссылкой.

Опубликовано 17 мая 2026 г. · 5 мин чтения · 7 источников

Если вы составляете карту того, кто регулирует крипто в ЕС, EIOPA — единственный ESA, который можно почти отложить в сторону: он занимается страхованием и пенсиями, не крипто, и не имеет роли по MiCA. Он здесь ровно по одной причине: это третий из трёх Европейских надзорных органов, совместно ведущих DORA. Это профиль того, что такое EIOPA, чего он намеренно не делает и как он стоит рядом с ESMA и EBA. Каждый факт со ссылкой.

Если коротко о фактах

  • Полное имя: Европейский орган по страхованию и пенсионному обеспечению (EIOPA) (EIOPA)
  • Учреждён: Регламентом (ЕС) № 1094/2010; работает с 2011 (реестр институтов ЕС)
  • Правовой статус: независимый орган ЕС / децентрализованное агентство ЕС; один из трёх Европейских надзорных органов (ESA) — с EBA (банки) и ESMA (ценные бумаги) — в Европейской системе финансового надзора (ESFS) (EIOPA)
  • Штаб-квартира: Франкфурт-на-Майне, Германия (реестр институтов ЕС)
  • Миссия: «защищать публичный интерес, содействуя кратко-, средне- и долгосрочной стабильности и эффективности финансовой системы для экономики Союза, его граждан и бизнеса» (EIOPA)
  • Председатель: Petra Hielkema — первый срок с 1 сентября 2021 по 31 августа 2026; Совет ЕС продлил её мандат на второй пятилетний срок с 1 сентября 2026 (EIOPA)
  • Исполнительный директор: Damian Jaworski (EIOPA — internal organisation)
  • Сайт: eiopa.europa.eu

Что такое EIOPA — и чем он не является

EIOPA — общеевропейский орган по страхованию и профессиональным пенсиям (EIOPA). Это один из трёх ESA в ESFS, наряду с EBA и ESMA, независимое агентство ЕС со штабом во Франкфурте.

Чем он не является — и в этом вся суть: у EIOPA нет мандата по MiCA или крипто. Он не пишет свод правил по крипто (это ESMA), не надзирает за эмитентами стейблкоинов (значимые ART/EMT — у EBA) и не лицензирует криптофирмы (это национальные регуляторы). На вертикали MiCA EIOPA просто не появляется. Его единственное пересечение с вертикалями этого сайта — DORA, потому что DORA распространяется на весь финансовый сектор — включая страхование и пенсии.

Что EIOPA реально делает

Ядро работы EIOPA — надзор и нормотворчество по страхованию и профессиональным пенсиям: платёжеспособность, защита потребителей, стабильность рынка в этих секторах. Для вертикалей klarproof релевантна только одна нить:

  • Это один из трёх ESA по DORA, отвечающий за страховую и пенсионную сторону режима ЕС по операционной устойчивости ИКТ.

Всё остальное, что делает EIOPA (Solvency II, прозрачность пенсий, стресс-тесты страховщиков), вне scope AI Act / GDPR / MiCA / DORA и здесь не охватывается.

Роль EIOPA по DORA

EIOPA — один из трёх Европейских надзорных органов (ESA) — вместе с EBA и ESMA — которые совместно ведут DORA (Регламент (ЕС) 2022/2554, закон ЕС об операционной устойчивости ИКТ в финансах).

Главная новация DORA — прямой надзор ЕС за критическими ИКТ-поставщиками третьих сторон (CTPP — облачные и технологические поставщики, от которых зависит финансовая система, напр. крупнейшие облака). Три ESA совместно определяют, какие поставщики «критические», по Статье 31 DORA и ведут надзор через Совместный комитет, с Ведущим надзорщиком (Lead Overseer) на каждого поставщика — EBA, ESMA или EIOPA, в зависимости от того, какой финансовый сектор опирается на него больше всего. Первый список — 19 определённых CTPP — опубликован Совместным комитетом ESA 18 ноября 2025. Конкретный вес EIOPA в этой машинерии — сектор страхования и пенсий. Полная картина DORA — в пилларе DORA.

ESMA против EBA против EIOPA — три ESA, кто что делает

Три ESA постоянно путают. Чистое разделение по вертикалям klarproof:

  • ESMA — рынки ценных бумаг; по MiCA — свод правил по крипто + реестр; один из трёх ESA по DORA.
  • EBA — банки; по MiCA — пруденциальный надзор за значимыми стейблкоинами; один из трёх ESA по DORA.
  • EIOPA — страхование и профессиональные пенсии; роли по MiCA нет вообще; один из трёх ESA по DORA.

То есть по крипто важны два из трёх ESA (ESMA, EBA), а один — нет (EIOPA). По DORA все три важны одинаково — поэтому EIOPA профилируется здесь.

Руководство

EIOPA возглавляют Председатель (публичная глава, ведёт Совет надзорных органов национальных регуляторов страхования/пенсий) и Исполнительный директор (ведёт организацию операционно).

  • Председатель: Petra Hielkema. Её первый срок шёл с 1 сентября 2021 по 31 августа 2026; Совет ЕС продлил её мандат на второй пятилетний срок с 1 сентября 2026, после оценки Советом надзорных органов, проведённой в соответствии с Регламентом (ЕС) № 1094/2010 (EIOPA).
  • Исполнительный директор: Damian Jaworski, указан в Senior Management EIOPA (EIOPA — internal organisation).

(Примечание: национальные фигуры вроде «Chief Executive Director for Insurance» из BaFin входят в Управляющий совет EIOPA как представители стран-участниц — они не являются собственным исполнительным директором EIOPA. Не путать.)

Что это значит для вас

  • Если вы криптофирма или эмитент стейблкоина: EIOPA не ваш регулятор и не имеет роли по MiCA — ваши органы это национальные NCA, с ESMA (свод правил/реестр) и EBA (значимые стейблкоины) на уровне ЕС.
  • Если вы страховщик, пенсионный провайдер или финансовая организация этих секторов под DORA: EIOPA — один из трёх ваших ESA, и Lead Overseer для CTPP, от которого вы зависите, может быть EIOPA, если ваш сектор основной пользователь.
  • Если вы составляете карту архитектуры финнадзора ЕС: EIOPA завершает тройку (банки = EBA, рынки/крипто = ESMA, страхование/пенсии = EIOPA); по DORA три действуют совместно.
  • Если вы журналист или исследователь: «страховой регулятор ЕС» = EIOPA, Регламент (ЕС) № 1094/2010, работает с 2011, Франкфурт; председатель Petra Hielkema (второй срок с 1 сентября 2026); роли по крипто/MiCA нет — с этим сайтом его связывает только DORA.

Если коротко

EIOPA — орган ЕС по страхованию и профессиональным пенсиям, учреждён Регламентом (ЕС) № 1094/2010, работает с 2011, базируется во Франкфурте, один из трёх ESA (с EBA и ESMA) в Европейской системе финансового надзора. У него нет мандата по MiCA или крипто: здесь он появляется исключительно как третий ESA по DORA, разделяя совместный надзор за критическими ИКТ-поставщиками третьих сторон (19 определены 18 ноября 2025) и действуя Ведущим надзорщиком там, где сектор страхования/пенсий основной пользователь. Председатель Petra Hielkema (первый срок 1 сентября 2021–31 августа 2026; продлён на второй пятилетний срок с 1 сентября 2026); исполнительный директор Damian Jaworski.

Источники